Sayıştay Belediye Şirketleri İçin Yargılamaya Esas Rapor (Kamu Zararı) Düzenleyebilir mi?

Sayıştay’ın Belediye Şirketleri Denetiminin Kapsamı

Kamu idarelerinin dış denetimi Sayıştay Başkanlığı tarafından yerine getirilmektedir. T.C. Sayıştay Başkanlığı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Yargı” başlıklı üçüncü bölümünde düzenlenmiştir.

Sayıştay denetimi; düzenlilik denetimi ve performans denetimi olmak üzere ikiye ayrılır. Düzenlilik denetimi de; mali denetim ve uygunluk denetiminden oluşur.

Mali Denetim: Kamu idarelerinin hesap ve işlemleri ile mali faaliyet, mali yönetim ve kontrol sistemlerinin değerlendirme sonuçları esas alınarak, mali rapor ve tablolarının güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin denetimi ifade eder.

Uygunluk Denetimi: Kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunun incelenmesine ilişkin denetimi ifade eder.

Uygunluk denetimi sonucunda Sayıştay Denetçileri tarafından yargılamaya esas rapor düzenlenir.

DEĞERLENDİRME:

Sayıştay Dairelerince yapılacak yargılamaya esas olmak üzere, denetçiler tarafından genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin (Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre belirlenmiş olan, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idareler) hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında tespit edilen kamu zararına ilişkin düzenlenen rapora Yargılamaya Esas Rapor denilmektedir.

Buna göre; Belediye şirketleri Genel Yönetim Kapsamında olmadıkları için bunlar hakkında “Yargılamaya Esas Rapor” düzenlenmesi mümkün değildir.

Ayrıca “Kamu Zararı” 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesinde tanımlanmıştır. Belediye şirketleri 5018 sayılı Kanun kapsamında da olmadıklarından dolayı, belediye şirketleri hakkında kamu zararı tespiti mümkün değildir. Dolayısıyla Belediye şirketlerinin yalnızca mali denetimi söz konusu olup bunlar hakkında  “mali denetim raporu” düzenlenebilecektir.