Sayıştay: Yıl İçerisindeki Akaryakıt Alımlarının Doğrudan Temin Usulü İçin Belirlenen Parasal Limiti Aşması Uygun Değildir

BULGU: Yıl İçerisindeki Akaryakıt Alımlarının Doğrudan Temin Usulü İçin Belirlenen Parasal Limiti Aşması Uygun Değildir

Şirketin mal alımlarının incelenmesi neticesinde, akaryakıt alımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca Şirket için istisna kapsamına alınmadığı, buna rağmen yıl içerisinde peyderpey yapılan akaryakıt alımlarının toplam tutarının 2017 yılı doğrudan temin usulü için belirlenen parasal limiti aştığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 1’inci maddesinde; Kanun’un amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usullerin belirlenmesi olarak ifade edilmiştir. Mezkûr Kanun’un kapsamını belirleyen 2’nci maddesinde ise belediyelerin ve belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketlerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) fıkrasına göre büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan idareler 2017 yılında 58.555,00 TL’yi aşmayan ihtiyaçları için doğrudan temin usulüne başvurabileceklerdir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5.1.2 maddesinde; 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendine göre temininin, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemelerde; Şirketin akaryakıt alımları için %3 indirim karşılığında bir firma ile ihale yapmaksızın anlaşmaya vardığı görülmüştür. Yıl çerisindeki söz konusu alımlar için yapılan harcamalar toplamı ise 2017 yılı için belirlenen doğrudan temin usulü parasal limitinin (58.555,00 TL) üzerindedir.

Doğrudan temin bir ihale usulü değildir, Kanun’un 22’nci maddesinde sayılan sınırlı hallerde idareler tarafından ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın karşılanabileceği bir alım usulüdür. Aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikte olan akaryakıt alımlarının ihalesiz bir şekilde alınmasının 4734 sayılı Kanun’un amacına ve ruhuna uygun olmayacağı açıktır.